Abstract
Le Comunità Energetiche Rinnovabili (CER) rappresentano un nuovo paradigma nella transizione energetica, favorendo la produzione e il consumo di energia da fonti rinnovabili in un’ottica di condivisione e sostenibilità. Le autorità indipendenti, come le autorità per l’energia e la concorrenza, svolgono un ruolo cruciale nella regolamentazione, promozione e supervisione delle CER, garantendo il rispetto delle normative e la tutela degli utenti. Questo articolo analizza il contributo delle autorità indipendenti nello sviluppo delle CER, esaminando il loro impatto sulla regolamentazione del mercato elettrico, sugli incentivi economici e sulla protezione dei consumatori. Inoltre, si evidenziano le sfide normative e operative legate all’integrazione delle CER nei sistemi energetici nazionali ed europei.
Abstract
Renewable Energy Communities (RECs) represent a new paradigm in the energy transition, favouring the production and consumption of energy from renewable sources with a view to sharing and sustainability. Independent authorities, such as energy and competition authorities, play a crucial role in the regulation, promotion and supervision of RES-E, ensuring compliance with regulations and the protection of users. This article analyses the contribution of independent authorities in the development of RES-E, examining their impact on the regulation of the electricity market, economic incentives and consumer protection. In addition, the regulatory and operational challenges associated with the integration of RES into national and European energy systems are highlighted.
Sommario: 1. Introduzione – 2. Definizione e quadro normativo delle comunità energetiche rinnovabili – 2.1. Definizione di CER – 2.2. Normativa europea e nazionale – 3. Il ruolo delle Autorità Indipendenti nello sviluppo delle CER – 3.1. Regolazione del mercato e accesso alla rete – 3.2. Incentivazione e sostegno economico – 3.3. Tutela dei consumatori e partecipazione attiva – 4. Sfide e prospettive future – 5. Conclusione.
1. Introduzione
Le Comunità Energetiche Rinnovabili (CER)[1] sono un modello innovativo di produzione e consumo energetico basato sulla condivisione di energia rinnovabile tra soggetti privati, imprese e enti pubblici. Esse rappresentano una delle principali strategie per accelerare la transizione energetica e decentralizzare il sistema elettrico, riducendo al contempo la dipendenza dalle fonti fossili e promuovendo la partecipazione attiva dei cittadini nel mercato dell’energia[2].
L’implementazione delle CER, tuttavia, comporta numerose sfide normative e operative. Le autorità indipendenti, come le Autorità per l’energia e quella per la concorrenza, giocano un ruolo essenziale nel garantire che la regolamentazione sia equa, trasparente ed efficace. Esse contribuiscono alla definizione di regole per l’accesso alla rete, alla gestione delle tariffe e alla tutela degli utenti, facilitando l’integrazione delle CER nel sistema energetico nazionale[3].
2. Definizione e quadro normativo delle comunità energetiche rinnovabili
2.1. Definizione di CER
Secondo la Direttiva UE 2019/944, le Comunità Energetiche Rinnovabili sono entità legali che permettono a cittadini, enti locali e PMI di produrre, consumare, immagazzinare e vendere energia rinnovabile a livello locale[4]. Il loro obiettivo principale è garantire benefici ambientali, economici e sociali ai membri, piuttosto che profitti finanziari diretti[5].
2.2. Normativa europea e nazionale
L’Unione Europea ha introdotto un quadro normativo chiaro per la promozione delle CER, con il “Clean Energy Package[6]” che include la Direttiva RED II (2018/2001) e la Direttiva sul Mercato dell’Elettricità (2019/944)[7]. A livello nazionale, ogni Stato Membro ha il compito di recepire tali direttive e adottare misure per favorire lo sviluppo delle CER. In Italia, il Decreto Legislativo 199/2021 e la Delibera ARERA 727/2022 hanno stabilito regole precise per la costituzione e il funzionamento delle CER[8].
3. Il ruolo delle Autorità Indipendenti nello sviluppo delle CER
Le autorità indipendenti svolgono un ruolo chiave in tre principali ambiti: regolazione del mercato, incentivazione economica e tutela dei consumatori.
3.1. Regolazione del mercato e accesso alla rete
Uno degli aspetti fondamentali per il successo delle CER è l’accesso equo e non discriminatorio alla rete di distribuzione. Le autorità indipendenti, come ARERA in Italia o la Commission de Régulation de l’Énergie (CRE) in Francia, definiscono le condizioni per la connessione alla rete, stabilendo le tariffe di distribuzione e garantendo che gli operatori di rete non ostacolino l’integrazione delle CER[9].
Le autorità vigilano anche sulla concorrenza nel mercato energetico, evitando che i grandi operatori possano abusare della loro posizione dominante a discapito delle piccole comunità energetiche[10].
3.2. Incentivazione e sostegno economico
Le CER necessitano di incentivi[11] per essere economicamente sostenibili. Le autorità indipendenti collaborano con i governi per definire meccanismi di sostegno, come:
- Tariffe incentivanti per l’energia immessa in rete[12]
- Sistemi di detrazione fiscale per gli investimenti in infrastrutture rinnovabili[13]
- Meccanismi di aggregazione e condivisione dei benefici tra i membri delle CER[14]
Ad esempio, in Italia il GSE (Gestore dei Servizi Energetici) gestisce i contributi per le CER, con tariffe premio per l’energia condivisa, mentre ARERA supervisiona la corretta applicazione delle regole[15].
3.3. Tutela dei consumatori e partecipazione attiva
Un altro aspetto fondamentale è la protezione dei consumatori[16], in particolare dei soggetti vulnerabili. Le autorità indipendenti vigilano sulla trasparenza delle tariffe e sulla qualità del servizio, evitando pratiche commerciali scorrette da parte dei fornitori di energia.
Inoltre, esse promuovono la partecipazione attiva dei cittadini attraverso campagne di informazione e semplificazioni burocratiche per l’adesione alle CER[17].
4. Sfide e prospettive future
Nonostante i progressi normativi, vi sono ancora numerose sfide da affrontare per il pieno sviluppo delle CER:
- Complessità normativa: la frammentazione delle regolazioni tra livelli nazionale ed europeo può creare ostacoli burocratici[18].
- Integrazione con il mercato elettrico: le CER devono essere integrate nei mercati dell’energia senza distorcere la concorrenza[19].
- Sostenibilità economica: gli incentivi dovranno evolversi per garantire un modello di business stabile senza eccessivo ricorso a sussidi[20].
In futuro, le autorità indipendenti avranno un ruolo sempre più rilevante nel facilitare la transizione verso modelli energetici decentralizzati e resilienti. La loro azione sarà cruciale per garantire che le CER possano prosperare in un contesto di mercato equo e trasparente.
5. Conclusione
Le Comunità Energetiche Rinnovabili rappresentano un tassello fondamentale della transizione energetica, e le autorità indipendenti svolgono un ruolo chiave nel loro sviluppo. Attraverso la regolazione del mercato, il sostegno economico e la tutela dei consumatori, queste autorità garantiscono un quadro stabile e favorevole alla crescita delle CER. Tuttavia, permangono sfide normative e operative che richiedono un continuo adeguamento delle regolazioni per favorire un’integrazione efficace delle comunità energetiche nel sistema elettrico globale.
* Dottorando di ricercar in Sostenibilità e Agenda ESG, Università Mercatorum di Roma.
[1] Per un quadro generale del tema, si vedano: A. GIORDANO, Le Comunità Energetiche nell’era della sostenibilità, in CERIDAP, fasc. spec. 3/2024, passim; A. DE VITA, Le Comunità Energetiche Rinnovabili e gli Enti pubblici territoriali: rapporti, limiti e prospettive, in CERIDAP, fasc. spec. 3/2024, passim; L. SCUTO, Comunità Energetiche e innovazione tecnologica: il ruolo della digitalizzazione, in CERIDAP, fasc. spec. 3/2024, passim; S. LUCATTINI, Per uno studio sulle comunità energetiche rinnovabili. Tra pubblico e privato, in CERIDAP, fasc. spec. 3/2024, passim; F. LUISO, Configurazioni di autoconsumo per la condivisione di energia rinnovabile: le regole per la costituzione di una CER e i benefici previsti, in CERIDAP, fasc. spec. n. 3/2024, passim.
[2] European Commission, Clean Energy for All Europeans Package, 2019.
[3] ARERA, Relazione Annuale sullo Stato dei Mercati dell’Energia, 2023.
[4] Direttiva UE 2019/944, Articolo 16.
[5] Ibid.
[6] M. FRASSONI, Cambiare la UE per accelerare la transizione verde, in Rapporto annuale di Legambiente Un Green New Deal per l’Europa: le idee e le sfide per rilanciare il progetto europeo, E. ZANCHINI e M. ALBRIZIO (a cura di), 2019; F. M. BUTERA, Sole, vento, acqua – Italia a emissioni zero nel 2050, Roma, 2023; G. SILVESTRINI, Che cos’è l’energia rinnovabile oggi, Edizioni Ambiente, 2022.
[7] Direttiva RED II (2018/2001) e Direttiva 2019/944.
[8] Decreto Legislativo 199/2021.
[9] ARERA, Delibera 727/2022.
[10] Commissione Europea, Competition Policy in the Energy Sector, 2021. Considerando poi un caso concreto di liberalizzazione del mercato elettrico, la CGUE ha valutato le pratiche di Enel durante la fase di liberalizzazione del mercato elettrico italiano, ed è stato stabilito che le condotte dell’ex monopolista possono essere considerate abuso di posizione dominante se adottano pratiche escludenti non basate sui meriti, ostacolando la concorrenza nel mercato liberalizzato (sent. causa C-377/20).
[11] E. DI SALVATORE, Il futuro delle comunità energetiche: profili giuridici e soluzioni, Milano, Giuffrè, 2023; L. BERARDI, Le comunità energetiche rinnovabili, Maggioli Editore, Santarcangelo di Romagna, 2023; L. CUOCOLO, P. P. GIAMPELLEGRINI, O. GRANATO, Le comunità energetiche rinnovabili, EGEA, Milano, 2023.
[12] GSE, Tariffe per la Condivisione dell’Energia nelle CER, 2023.
13 Ministero della Transizione Ecologica, Incentivi per le Comunità Energetiche, 2022.
14Ibid.
15 ARERA, Linee guida sulla regolazione delle CER, 2023.
16 Codice del consumo, D. Lgs. 206/2005. Sebbene non vi siano casi specifici relativi alle CER, la giurisprudenza europea e domestica in materia di energia e tutela dei consumatori può offrire indicazioni utili: ad esempio, recenti azioni legali collettive contro grandi utility, come quella intentata contro Enel per presunti aumenti tariffari non adeguatamente comunicati, evidenziano l’importanza di una comunicazione trasparente e del rispetto dei diritti dei consumatori nel settore energetico.
17ARERA, Campagne di sensibilizzazione sulle CER, 2023.
18Parlamento Europeo, Energy Policy Report, 2022.
19Ibid.
20 GSE, Prospettive di Sostenibilità delle CER, 2023.
